“有9个设备显示离线状态，赶紧联系各乡镇，查明原因。”走进市应急管理局指挥中心值班室，智慧应急融合终端一刻不停进行监测任务，指挥中心主任冯松正与值班人员开展当日运行异常设备抽查任务。抽查中发现9个设备出现异常，冯松立即通过市应急救援总指挥部微信调度群发布通报消息，确保各级终端常态化正常运行，调度能直达基层。
党委抓好部署 党员抓好落实
铜仁处于武陵山脉西段，群山绵延不绝，地质地貌复杂，资源丰富的同时面临着洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害的威胁。
如何守护好这一方天地，2021年，市应急管理局通过一次调研行，在对其他地区如何提升基层应急管理能力的工作经验调研中得到启发，对于铜仁市应急体系建设有了初步的思考。如何实施落实，该局从调研部署开始实施，历经一年多时间，在局党委带领下，多个党组织齐头并进，铜仁市“五个一”应急体系，即乡镇（街道）成立一个应急管理委员会、组建一支应急救援队伍、设立一个应急指挥平台、建立一个应急物资储备库、构建一套应急网格化系统建设完成。冯松作为指挥中心负责人，他是一名党员，他是“五个一”应急体系建设的参与者，他感慨地说：“仅体系建设的实施方案，我们就改了五六个版本，大家也渐渐从门外汉成长为应急专家。”
“五个一”应急体系建设过程中，大部分乡村两级干部存在雾里看花状态。2023年，在深入开展定点帮扶工作中，为解决问题，市应急管理局组织党员骨干16人，分成4个工作组，走遍了全市181个乡镇，抽查了500多个村，既与基层交流学习，又把“不会操作设备、物资摆放不规范、物资欠缺、缺乏台账、人员流动频繁”等问题逐一梳理解决。
“马上给稳坪镇调拨五条消防水带。”2023年7月下旬，冯松带队到德江县稳坪镇开展督导帮扶工作，在查看稳坪镇物资储备室时，发现缺少消防水带等物资，通过了解，由于该镇资金紧缺，无力配齐相关物资，他当即对接消防救援大队和德江县应急管理局，补齐了稳坪镇救援物资缺口。
“你去哪里了！”“我在外打工。”2023年7月下旬，一通抽查电话，指挥中心工作人员陈霖发现，多地村级应急队伍建设不稳定，存在年龄结构偏大、人员流动性大等问题，他当即将问题梳理出来，与大家共同商讨解决办法。作为该局机关第三党支部预备党员，陈霖总是干劲十足，对于基层存在的问题，积极向老党员请教，并担当作为，他逐渐成长为一名年轻的应急“专家”。
在指挥中心值班室，陈霖边抽查当日设备离线情况边介绍，2023年，在深入基层开展定点帮扶工作时，各工作组共发现5类2000余条问题，通过结合实际分析，有些问题可以通过联合联建的方式来解决。例如村一级救援队伍人员不足的问题，可以采取邻村互补共建的方式；在村级值守方面，采取特殊时段特殊要求的原则抓好落实。
“五个一”体系建设以来，市应急管理局鼓励党员干部“想担当、能担当、敢担当”，一个个党员干部在局党委的带领下攻坚克难，发光发热，聚焦基层短板弱项，使乡镇基层一线应急管理工作有人抓、有人管。
党政“双主任”履职 群众安全有保障
“今年清明节，我们没有发生一起森林火灾。”在思南县塘头镇应急救援综合指挥中心，副镇长陈秋汝说，这源于“五个一”应急体系中“乡镇（街道）党政主要负责同志担任应急管理委员会‘双主任’”。在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、群众转移避险等任务面前，塘头镇“双主任”按照思南县应急管理局“五个一”应急体系建设要求，常常强调“党员带头、干部坚守、村干部联动”，积极统筹协调涉安站、所形成合力，联动破难。今年清明节前，“双主任”提前一周部署，按照“党委班子成员包片、干部职工包点、村干部包山头”的做法，全力以赴干出清明节零山火发生的实绩。
街道干净如新，重新加固的堤岸坚如磐石，很难想象这里就是曾被洪水和油污侵蚀过的地方。2024年汛前，塘头镇多次召开风险研判和安排部署会议。7月1日凌晨3时许，值班室外来势猛烈的雷电、暴雨和大风揪着带班领导陈军的心，通过视频调度、电话联系、微信提示，他一刻不停，组织党委班子成员立即奔赴9大片区31个村做好低洼地段、地质灾害点排查隐患，做到该撤离人员立即撤离，危险路段和内涝区立即拉起警戒线，实行交通管制。陈汝秋回忆：“当时水势来得很快，书记部署很及时，大家到达现场时水都快淹到膝盖的位置了。”
做完部署，陈军又赶赴商业街内涝区进行现场指挥，一起劝导群众、车辆不要涉水通行，搬杂物、清路障，一忙活就是几个小时。随着雨势减弱，水位下降后，洪水裹挟的油污铺满了街道，调拨物资，购买油污洗涤剂，在“双主任”以及党委班子成员的带领下，一群党员、干部职工拿着扫把，卷起裤腿，对被油污污染的路面和民居进行了大清扫，看到这样的场景，群众也自发参与到清洗工作中来。
“我当时是胆战心惊的，不仅担心老百姓安危，还担心她们的庄稼被毁。”刚到任的第一天，塘头镇镇长朱凯就赶上了这场大暴雨。曾经应急人的身份，让他深知受灾后的群众首先面临的是生产生活恢复正常，他不仅积极参与到抢险救灾的队伍中去，还向“娘家”思南县应急管理局协调来12万余元的救灾资金，用于灾后重建和救助，帮助群众早日恢复正常生活。他说：“百姓有呼声，我们就有作为。”
塘头镇党政“双主任”的靠前履职抓落实不仅是思南县应急管理局紧抓基层“五个一”应急体系建设的一个缩影，也是该局充分调动广大党员、干部迎难而上、顽强拼搏的党建思路，让党建引领基层应急管理能力进一步提升，让各类安全风险得到更加有效的管控，让群众生命财产安全得到层层保护。
党员尽责 “最后一公里”有人抓
暮色四合，华灯初上。2022年农历腊月二十八，德江县稳坪镇应急办负责人陈奎送完最后一车水，才放下心来回家过年。陈奎说：“作为一名党员，即使再辛苦也要让群众没有后顾之忧，安心过年。”
稳坪镇是“傩戏之乡”，同时也是典型的受自然灾害影响严重的乡镇。该镇积极落实铜仁市“五个一”应急体系建设工作，大力推进镇级“一办一队一库”和村级“一站一队一库”工程建设。作为镇应急办负责人，机构改革以来，从阵地建设到队伍建设，陈奎每一项任务都亲力亲为。2022年下半年，稳坪迎来了有记录以来最严重的一次旱灾，该镇19个村庄、社区用水紧缺。旱情发生之前，陈奎已经带领应急队伍对水沟进行过排查“补漏”，走村入户帮助群众寻找水源，购买抽水设备，并集中送水，但最远且地理位置处于半山腰的盖坪村不仅没有水源点，陡峭狭窄的山路还让送水工作难上加难。面对这样的情况，陈奎主动站了出来，曾经驻村时练就的走山路的能力，成了他为群众送水的力量支撑。每逢旱季，为群众送水成了这位年轻党员的工作日常。
“去年镇党委书记和我每天帮助群众抽水灌溉，从天亮到天黑。”陈奎介绍，2024年8月，稳坪镇的旱灾导致农田缺水，人畜饮水困难，该镇党委书记亲自带领，与应急队员在田间地头抽水、送水，确保了稳坪镇500余亩坝区的粮食收成和人畜饮水。
由于该镇地处两条山脉之间，地势狭窄，以至于稳坪镇春季大风，夏季洪涝，秋冬干旱。
“先从物资储备室把装备清点出来，赶紧去现场。”2024年5月10日晚，稳坪镇一场暴风雨导致同心村吹断的大树砸坏多户房屋，1户群众屋顶被掀翻，受灾情况严重。陈奎按照德江县应急管理局、稳坪镇党委部署要求“要把党员先锋模范作用发挥出来”，作为突击队员，陈奎和应急队员第一时间赶到同心村撤离群众，当听到有一户农户的两头耕牛被埋在垮塌的牛棚下不能动弹时，他与应急队员顶着风雨清理牛棚，最终救出了一头耕牛，事后及时联系牛贩出售另一头重要部位受伤未能救活的耕牛，减少了农户损失。
“你不可能让老百姓去干这些事。”作为应急办的负责人，又是党员身份，陈奎一直践行着党员就是要敢为人先的服务誓言。冒着大风大雨清理路障、在过膝及腰的洪流中徒手清理河道堵塞物、攀爬三十几米高的悬崖救援走丢的阿婆……他身先士卒。作为“五个一”应急体系建设“最后一公里”的党员干部，在理论武装上他利用“三会一课”“主题党日”“参观红色基地”等积极学习党的创新理论锤炼思想作风，并通过联席会议机制让队伍领悟党员“带头学、带头干”的使命精神，进一步增强队伍凝聚力，让党建引领助推基层应急管理能力稳步提升。
截至目前，市应急管理局坚持以党建为引领，强化应急管理体制机制建设，在预测预警、指挥协调、资源整合、应急救援队伍、物资保障等方面持续发力，创新推出的“五个一”基层应急体系建设成效显著，切实解决了乡镇基层基础薄弱、应急管理工作职能职责不明晰、安全风险管控难度大的问题，真正打通基层应急能力建设“最后一公里”，全面织牢了市、县、乡、村四级应急安全网，为筑牢应急管理基层防线，夯实应急管理基础，提升基层应急治理能力，保障人民群众生命财产安全打下坚实基础。