加快建设绿色宜居山水城市

刘基委员

坚持“绿色”底色，打造生态城市名片。以“一圈两带三区”为引领，紧扣“一主一副两组三支多点”城镇发展新格局，坚持城市差异化发展思路，立足生态“第一资源”和最大优势，科学编制“一县一策”城市建设专项规划，努力建设生态城市、美丽城市。一是坚持绿色发展理念，将绿色生态贯穿城市规划、建设、治理全过程，全力构建城市绿带、绿道、绿环网络，因地制宜利用城市边角地、废弃地打造口袋公园，推进小区增绿、道路添绿、单位植绿，常态化开展河道保洁，提升河湖生态功能。二是加快海绵城市建设，把海绵理念全面融入老旧小区改造、基础设施建设、地下管网升级等各领域，构建生态、安全的城市水循环系统，增强城市弹性和韧性，实现可持续发展。三是倡导绿色低碳生活，发展绿色交通，大力推广新能源汽车，倡导绿色低碳出行，推行绿色办公、绿色消费，打造绿色铜仁城市名片。

锚定“宜居”目标，提升城市生活品质。实施“硬件改造+服务升级+管理提质”三轮驱动工程，持续完善城市基本公共服务。一是完善基础设施，加强城市更新改造，加快城镇老旧街区、老旧厂区、城中村和老旧小区、城市危房改造，优先推进老旧小区加装电梯、无障碍设施及雨污分流改造，同步实施供排水管网改造等工程。二是提升公共服务，以打造“15分钟社区便民生活服务圈”为抓手，重点围绕“一老一小”难题，完善社区养老托育、助餐就医等服务功能，大力加强普惠性、基础性、兜底性公共服务能力建设，推动资源均衡配置，让公共服务更优质、更便捷。三是加强城市治理，加大城市管理力度，持续推进“一中心一张网十联户”治理模式，推广酬金制物业服务，以更大力度推进文明城市创建，深化城市治理与人文关怀有机融合，提升城市温度和宜居水平。

做足“山水”文章，彰显山水人文魅力。坚持将山水脉络融入城市肌理，以山为骨、以水为脉、以文为魂，推动自然山水、城市空间、历史文脉互为一体、交相辉映。一是推动“城景融合”，充分运用自然山水资源优势，沿锦江、乌江打造滨江城市，严格保护重要山体轮廓线和水系廊道，控制建筑物高度、密度，突出显山露水、见林透气，构建“山、水、城、林”相互融合的城市森林立体格局，形成“城在林中、人在景中、人城和谐”的美好画卷。二是发展“活力经济”，以山水为特色，深化“文旅+康养”“文旅+体旅”融合，依托梵净山、锦江等核心资源，开发高端生态康养、水上运动、山地探险等业态，让静态的风景变为可体验、可消费的旅游产品。三是坚持“文化铸魂”，保护好铜仁历史文脉，加强对中南门历史文化街区等保护传承和活化利用，进一步挖掘历史文化、红色文化、民族文化等特色文化资源，讲好铜仁文化故事、山水故事，更好提升铜仁城市品位。

构建“梵净云脑”智慧体系 推进数字技术赋能高质量发展

龚静委员

建设“产业大脑”，驱动生态产业智变升级。一是打造一体化产业数据中枢。依托“梵净云脑”构建数字底座，整合农业、工业、文旅等多源数据，形成统一规范的数据资源体系，支撑产业全景感知与智能研判。二是推动农业生产智慧化转型。推广智慧农场与物联网监测，建立农产品全程追溯体系，提升品牌信誉度和附加值；基于产业数据精准分析市场供需，提供全周期产销对接。三是加速工业制造数字化升级。推动新型功能材料、生态食品饮品药品加工等企业智能化改造，建设数字化车间与智能工厂，利用大数据优化生产调度、供应链协同与能耗管控，打通产业链上下游通道。四是赋能文旅产业智慧化发展。建设“畅游梵净”一站式智慧服务平台，集成信息查询、在线预订等功能，实时监测客流与设施，建立预警疏导机制，提升服务品质与运营效率。探索“政府引导+链主协同+平台运营”模式，构建可持续的产业数字化生态。

培育“平台经济”，拓展“梵净山珍”市场空间。一是建设武陵山跨境电商集聚区。抢抓跨境电子商务综合试验区建设机遇，规划建设功能完善的跨境电商产业园，重点引进营销推广、国际物流、跨境支付等专业服务商，为本土企业提供“一站式”出海解决方案。二是赋能市场主体数字化转型。开展数字营销技能培训，帮助企业和农户掌握直播带货、短视频推广等新型营销模式，培育“新农人”IP与网销品牌，助力“梵净山珍”通过数字渠道直达终端市场。三是完善跨境电商支撑体系。探索在主要目标市场布局海外仓，优化物流链路、降低成本；开发适配中小企业的金融产品，加强跨境电商专业人才引进与培育。

打造“城市大脑”，构建智慧治理与服务新格局。一是推进智慧服务一体化。整合教育、医疗、社保等民生数据资源，建设“一站式”智慧民生平台，拓展电子健康档案、远程诊疗、智慧教育等应用场景，实现政务服务“一网通办”与民生需求“一键响应”。二是丰富数字生活场景。围绕“15分钟便民生活圈”，推动智慧社区、数字乡村建设，部署智能安防、环境监测等物联设备，推广“智慧菜场”“数字农家书屋”等便民服务，丰富基层数字生活场景。三是深化城市智慧治理。构建城市运行“一屏统管”体系，实时监测交通、环境、应急等状态，开发整合公交查询、设施报修、问题反馈等功能场景应用，推动市民参与共建共治。营造全龄友好环境，关注“一老一小”群体需求，开发适老化改造、智慧托育等服务，提升智慧城市包容性与温度。

强化“四维支撑”，夯实数字技术赋能协同保障。一是加强统筹协调。建立跨部门数据共享与业务协同机制，破除“信息孤岛”，统筹推进“梵净云脑”智慧基座及重大数字项目建设。二是加大政策支持。设立数字经济发展专项资金，重点支持关键技术攻关、应用场景示范及中小企业数字化转型；落实研发费用加计扣除等政策。三是筑牢数据安全屏障。健全数据分类分级、安全审查、风险评估与隐私保护机制，完善技术防护体系，确保产业、政务及个人信息安全可控。四是强化数字人才队伍建设。深化产教融合，依托本地高校与龙头企业共建实训基地，定向培养实用型人才，面向政府、企业、农户等开展分层分类数字技能培训，提升全社会数字化素养。

创新驱动 推动民营企业向“新”攀“高”

袁景祥委员

强化政策落地与精准赋能。组织企业积极向中央、省级层面申报重大创新课题，争取项目资金支持。围绕新型功能材料、锰渣治理、低空经济、特色产业发展等领域，制定共性关键技术清单，实施“企业出题、政府立题、协同破题”机制，调动全社会力量攻克全市产业、企业“卡脖子”的技术难题，推动科技成果转化应用，助推产业转型升级。调整市级项目资金管理办法，抢抓省市共建联动资金池机遇，探索“负面清单+包干制”管理模式，加大对民营企业重大科技项目的资金倾斜。常态化开展政策宣讲进企业活动，指导企业规范研发辅助账和会计科目，确保高新技术企业补助、研发费用加计扣除等政策应享尽享。

壮大创新主体与平台支撑。持续推进科技型企业培育，实施“微成长、小升规、高变强”梯次培育，提升规上工业企业研发活动覆盖面。支持民营企业参与实验室、中试平台等建设，重点在碳酸锰矿资源综合利用、电池回收利用等领域布局专业平台，构建“一产业、一平台、一团队”格局。主动对接长三角、粤港澳大湾区等创新高地，通过共建研发飞地、联合基金等方式导入外部创新资源。推动民营企业与省内外高校、科研院所合作，建立联合研发团队，发挥科技特派员桥梁纽带作用，强化产学研深度融合。

破解要素制约与转化瓶颈。积极搭建银企对接平台，引导银行机构开发“科技研发贷”等专属产品，探索建立科技贷款风险补偿机制，着力缓解企业资金压力。集中资源推进锂离子电池材料、锰渣无害化处理、碳酸锰矿资源化利用技术研发与成果转化。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游企业协同发展。探索建立科技成果转化服务中心，提供集评估、交易、孵化为一体的一站式服务，完善科技成果转化协调机制，推动科研成果产业化。

完善人才引育与激励机制。深化“校企协同”“项目引才”模式，依托科研工作站、科技副职等政策，靶向引进高层次科技人才与创新团队。健全科技成果转化收益分配机制，提高科研人员转化收益份额。建立成果转化容错机制，鼓励科研人员带成果入企兼职或创业。实施创新型人才培育计划，开展定制化技术培训与技能提升项目，持续培育扎根铜仁的创新型技术骨干。

抢抓机遇 持续深化中医药传承创新

张园芬委员

着力完善中医药管理体系。进一步健全市区县协调统筹机制，支持市中医医院争创国家级重点专科，推动县级中医医院创建三级医院，优化公立中医医院薪酬改革，建立持续稳定的中医药发展多元化投入机制。鼓励社会资本参与举办骨伤、肿瘤等专科医院或中医门诊，支持民营医疗卫生机构开展中医药服务，兴办特色名医堂，引导符合条件的民营医疗卫生机构向中医康复、疗养、医养结合机构转型。充分发挥中医药在治未病等领域的独特优势，配齐乡镇中医诊疗设备，推广村医中医适宜技术，探索搭建市域一体化中医药线上服务平台，让中医药服务更可及、更惠民。

全面提升中医药服务能力。争取建设武陵山区民族医药研究中心、国家级重点实验室、中医药研究院等，柔性引进国家级中医药专家设立驻点工作室，攻坚突破民族医药服务关键技术。引进中医药高层次紧缺人才，大力培养省级中医药领军人才以及省级、市级名中医等骨干人才。聚焦危急重症和慢性病防治，建设一批省级、市级中医优势专科，谋划培育国家级优势专科。健全市、县、乡三级治未病服务体系，鼓励公立医疗机构设置中医（专长）医师岗位，招聘中医（专长）医师从事民族医药服务，积极开展中医（专长）医师职务评定工作，推进全市基层医护执业人员中医适宜技术轮训，提升基层中医药服务能力。

持续深化中医药传承创新。健全市、县、乡、村四级师承培养体系，推行中医师和中药师“带徒授业”，传承好石阡仡佬族医药杨氏接骨术、思南中医正骨疗法等民族医药技艺。加强中医药技术传承平台建设，探索设立民族医药传承工作室，推进建设传统医药类非遗传承基地，挖掘整理民间民族医药典籍和验方秘方膏方，编撰民族医药特色教材。支持企业与高校、科研院所合作，研发更多中药制剂、药包、药食同源产品，推进传统中医药与现代科学技术、现代医药技术结合，提升中医药数字化、智慧化诊疗服务水平。开展中医药“进社区、进家庭、进校园、进企业、进机关”活动，加大传统医药类非遗项目保护力度，打造中医药特色文化品牌。

加快拓展中医药产业链条。制定中药材种植标准体系，充分发挥同德药业等龙头企业辐射带动作用，积极推广“林药间作”“仿野生栽培”等生态种植模式，大力建设绿色有机道地药材种植示范基地，扩大药材标准化种植面积。遴选药用价值高、临床疗效好的地方优势中药材，培育打造道地中药材品牌。完善中药材产业加工体系，更多开发中药提取物、化妆品、保健品等高附加值产品。强化“铜药”品牌建设，充分利用新媒体平台加强宣传推介，拓宽销售渠道，推动铜仁中医药走向更广阔市场。结合打造世界级康养旅居目的地，以中医药为引擎，整合旅游、康养、文化等资源，开发沉浸式体验项目和文创产品，打造“药旅文创”新IP，赋能绿色铜仁高质量发展。

奋力打造1000万千瓦级现代能源产业集群

简地先委员

抢抓发展机遇，科学谋划项目建设。积极抢抓现代能源产业发展政策机遇，认真谋划风电、光伏、抽水蓄能资源开发，全力推动在建项目和拟建风电光伏项目建成并网，确保“十五五”期间实现现代能源超过1000万千瓦级容量。风电方面，在拟建247万千瓦装机容量基础上，继续加强风电项目前期工作，建设更多风电场项目，力争实现风电装机容量超过500万千瓦。光伏方面，力争实现光伏发电突破200万千瓦。抽水蓄能方面，争取沿河思渠、德江老屋基、思南尖山抽水蓄能3个项目纳入“十五五”规划并早日开工建设。因地制宜、前瞻布局氢能、生物质能、核能等新型能源产业。

强化规划衔接，推进资源精准开发。加强与风电光伏企业合作，充分利用我市现有资源和技术条件，全面开展风光资源勘测，进一步摸清风光资源底数和分布情况。推进风电项目规划与生态保护、国土空间等规划实现“多规合一”有效衔接，精准避让管控边界，加快化解土地权属纠纷，保障项目依法依规、高质高效推进。鼓励利用历史遗留矿山修复区及石漠化地区等低效区域，发展风电光伏产业。

推进电网建设，提升并网消纳能力。加快新型功能材料产业聚集区“源网荷储一体化”项目建设，做好农村电网及中长期电网规划，增强电力保障能力。积极推进绿电直连项目建设，打造黔东绿色新能源产业基地，探索建设储能电站示范项目，建立绿电与锰产业、新型功能材料产业直连直供，提高风电、光伏发电就地消纳能力。抢抓长江经济带、成渝经济圈以及东西部协同发展机遇，推动本地风光电力融入上级电网，参与跨区域电力交易，拓展新能源发电外送输出渠道，夯实跨区域消纳能力。引导工业、商业等用电大户参与电力需求响应，扩大本地消纳空间，提升本地消纳能力。

坚持靠前服务，持续优化营商环境。争取省级层面制定电价市场化改革配套政策，研究制定过渡期补贴政策，对受影响较大的项目给予适当补贴。建立项目推进联席会议制度，统筹协调发改、自然资源、林业和生态环境等部门，定期研究解决项目建设中的重大问题，帮助企业解决手续办理等具体困难。强化审批全周期服务，推行“一站式”审批服务，整合项目审批事项，简化流程，压缩审批时限。项目获取指标后，提前介入开展规划符合性审查和资料审核指导，建立“一项目一档案”跟踪机制，为企业提供全流程指导，加快推动项目落地建设。

加快推进生态“三品”高效发展之路

邹志勇委员

实施强链补链延链工程。打造精深加工集群，聚焦红薯、茶叶、肉类、中药材、水产品等，推动“一县一主业”集聚发展。实施“链主企业培育计划”，培育一批规上工业企业、骨干企业，大力推动“小升规”工作。建立“三品”重点项目库，深入实施十大引领、百个重点、千企提升“十百千”项目计划，形成项目良性循环。延伸产业链条，打造“三品+文旅”项目及“工厂参观+体验制作+特色餐饮”一体化模式，推广园区清洁生产、节能减排、余热回收、水资源循环及清洁能源应用。

加快推进科技赋能工程。加强技术攻关与平台建设，针对关键共性科技需求开展技术攻关和科技成果转化，依托高校、科研院所加快推进公共平台建设，建立“企业出题、科研解题”机制，发挥省市科技特派员作用，加速成果转化。推动数字化智能化转型，建设智能监控与全程追溯系统，支持企业“生产换线、设备换芯、机器换人”，构建“三品”产业大数据平台，建立大数据分析决策系统。构建多层次人才体系，持续深化“千名英才·智汇铜仁”活动，柔性引进院士、杰出青年等顶尖人才，支持本土人才专业定向培养。

提升品牌价值与市场影响力。着力培育协同发展的“梵净山珍·健康养生”品牌矩阵，涵盖区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，健全专业化品牌运营管理机制，打造优势突出、辨识度高、市场竞争力强的知名品牌。坚持品牌差异化定位和品牌文化赋能，讲好品牌故事，开发文创产品，推动产旅融合。创新营销方式，整合传统展会推介与新媒体渠道，讲好品牌背后的自然故事、农耕文化与匠人精神，拓展电子商务、直销配送、众筹认购、体验营销等新业态，推动品牌特色产品进商超、进社区、进电商平台，破解“藏在深山人未识”的困境。

强化要素保障与机制创新。完善政策与金融支持，统筹中央、省、市政策资金和少数民族特色产业政策，设立市级“三品”发展专项资金，优先支持科技研究、精深加工、技改、数字化、绿色工厂项目。开发“三品产业贷”，降低融资门槛，推进信贷通、贴息申报，加大融资政策力度。鼓励经营主体申报绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证，让“三品”带着“绿色标签”走向市场。建立“三品”企业上市培育库，支持同德药业、贵福菌业、佳里佳、贵茶等加快上市并给予财政补贴。优化土地与基础设施，盘活闲置厂房，支持新项目和孵化项目优先入驻成熟厂房，国土空间规划优先保障“三品”园区用地，深化与京东、顺丰等合作降低物流成本，加快天然气“县县通”以及玉屏—大龙源网荷储试点建设降低用能成本。

党建引领系统协同确保文明城市常态长效建设

杨胜荃委员

深化党建引领精细治理，筑牢城市民生根基。一是建强基层治理组织体系。推动党组织向中心城区小区、楼栋延伸，健全小区党组织、自治组织、业委会、物业服务企业“四方联动”机制，引导业主党员“亮身份、践承诺、作表率”，深度参与议事决策与环境整治，打通基层治理“最后一米”。二是实施环境品质精准提升行动。积极推广“微创意育民、微改造利民、微配套便民”等成功做法，聚焦主次干道、背街小巷、老旧小区等重点区域，建立“网格化管理+常态化巡查+清单化整改”机制，实现“时时净、日日清、处处美”。三是规范物业行业精细化管理。组织开展《铜仁市住宅物业管理条例》执法检查，在已有物业管理的小区全面推广“酬金制”物业服务模式，在暂无物业服务的小区及城中村，通过政府购买服务、引入专业团队等方式推进物业服务全覆盖。

优化系统协同交通治理，畅通城市运行脉络。一是加强科技赋能智慧治理。依托大数据、人工智能等技术，升级交通管理智慧平台，对接“大疆司控2”等智能系统，运用语音劝导、智能预警等功能，实现交通违法精准查处、全程可溯，提升违法行为干预和事故快速处置能力。二是加大交通秩序专项整治。坚持“技防+人防”并举，常态化开展主次干道、人行道、背街小巷及小区内违停专项整治。依托媒体开设“交通不文明行为曝光台”，强化宣传教育，引导市民自觉遵规守纪、文明出行。三是加快完善交通设施配套。科学设置智能红绿灯、潮汐车道，加快老化交通设施更新换代，加密交通监控覆盖网络，补齐人行道、非机动车道等设施短板。按照“应划尽划、规范有序、能停尽停”原则，优化城市停车资源配置，加快推进智慧停车系统建设，落实好优惠停车政策，切实破解“停车难”问题。

强化常态长效文明培育，涵养城市精神内核。一是加强“志愿同仁”品牌建设。健全“党员干部带头、人大代表和政协委员示范、社会各界广泛参与”的志愿服务体系，做优做强铜仁“红马甲”志愿品牌，构建“人人知晓、人人支持、人人参与、人人共享”的创文格局。二是实施文明素养提升工程。针对青少年、老年人、流动人口等不同群体，开展分众化、常态化宣传引导，通过“小手拉大手”“文明讲堂”“社区家长学校”等多种形式，推动文明行为习惯内化于心、外化于行。三是发挥先进典型示范引领。深入挖掘选树身边好人、道德模范、文明家庭等先进典型，依托媒体宣传、主题宣讲、事迹展览等形式，讲好“铜城仁者”暖心故事，弘扬凡人善举、传递文明正能量，以榜样力量浸润人心、引领社会风尚。

深化“梵净生态账户”改革 打造生态产品价值实现示范样板

田荣华委员

强化统筹谋划，健全顶层设计支撑体系。一是积极向上争取，将“梵净生态账户”改革纳入全省生态产品价值实现核心试点工程，列为省级重大改革事项，协调省级发改、财政等部门建立专项联动机制，统筹解决跨领域、跨部门改革堵点。二是抢抓政策机遇，以入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点为契机，编制“梵净生态账户”全国示范样板建设实施方案，明确量化目标、改革路径和保障措施，推动改革从金融赋能向全链条价值转化升级。三是完善支撑体系，推动建立“标准+风险”双支撑体系，争取省级金融监管、生态环境等部门联合出台“梵净生态账户”认定标准与金融支持办法，统一生态积分核算规则。

拓宽应用场景，构建多元价值转化通道。一是推动金融应用场景升级，支持银行机构基于“生态融资价值指数”开发知识产权质押、供应链金融等特色产品，将适用范围从农业、旅游业拓展至新能源材料、生态康养等绿色产业，助力铜仁新型功能材料产业集群发展。二是拓展非金融权益场景，将生态积分纳入公共服务兑换体系，在教育、医疗、交通等领域给予优惠政策，同时争取与省级生态补偿机制衔接，将积分作为流域横向补偿、生态转移支付的参考依据。三是争取推动梵净生态平台升级为省级生态产品交易平台，接入全省生态资产数据库，增设梵净生态权益交易专区，统一碳汇、活立木交易定价，实现生态积分可交易、生态价值可流通。

强化要素保障，夯实示范建设基础。一是争取专项扶持资金，重点支持“梵净生态账户”数字化平台升级、生态产品核算体系建设和改革宣传推广，对入驻账户的金融机构给予风险补偿和财政贴息，提高金融机构参与积极性。二是全力构建“天空地一体化”生态监测网络，整合卫星遥感、无人机巡查等科技手段，优化生态行为数据采集、审核、量化标准，提升账户积分核算的科学性和公信力。三是推动人才队伍建设，建设生态金融研究中心，培养既懂生态保护又通金融、产业的复合型人才。

深化产业融合，放大示范辐射效应。一是以“梵净生态账户”为纽带，推动生态食品饮品药品产业提质增效，重点扶持梵净抹茶、道地中药材、生态旅游等优势产业，将账户积分与产业认证、品牌培育挂钩，提升“梵净山”生态公共品牌价值。二是推动“梵净生态账户”跨区域复制推广，在其他生态优势地区建立“梵净生态账户”协作机制，共享技术标准和运营经验，形成“一点突破、全域辐射”的改革格局。三是打造展示交流平台，争取举办全国生态产品价值实现论坛，建设“梵净生态账户”展示中心，全面推广铜仁生态产品价值实现改革经验。

精准施策促进房地产市场“止跌回稳”

石智英委员

严控源头，精准调节市场供给。一是实施土地供应与库存联动管理。市县两级编制土地供应计划时，严格对标商品住宅库存去化周期，对去化周期超过12个月的区域，原则上暂停新增住宅用地供应，从源头遏制潜在库存增长。二是推行保障房供给新模式。存量商品房去化任务完成前，暂停新建保障性住房项目，转为通过政府购买、回租市场存量商品房等方式，满足保障性住房、人才住房需求，实现去库存与保民生双重目标。三是分类盘活存量项目。对已出让未交地项目，研究收回土地使用权的可行性。对已暂停施工项目，由相关部门协商调整开发计划、延长竣工期限，豁免相应阶段违约责任。对资金链断裂项目，由相关部门启动专项重整机制，优先保障购房者合法权益，推动项目复工交付。

多措并举，全力加速库存去化。一是加大政府收储力度。积极争取中央预算内投资、专项国债、地方政府专项债券等政策资金支持，统筹整合各类财政资源，鼓励金融机构配套融资，扩大收储专项资金池。以原则上不低于成本价的合理价格收购存量商品房，转化为保障性住房、人才公寓等，精准满足中低收入群体、新市民住房需求。二是协同推动城市更新与库存去化。城市更新、城中村改造项目，原则上不再新建安置住房，全面推行“房票”等货币化安置方式，引导拆迁户购买市场存量商品房，直接消化现有库存。三是鼓励培育住房租赁市场。支持有条件的房地产开发企业转变经营思路，将存量商品房改造为长租公寓、保障性租赁住房等，从开发销售向开发持有运营模式转型，拓宽消化渠道，促进租购并举。

优化环境，推动高质量发展转型。一是系统清理优化行业政策。全面梳理并评估现行房地产相关规章、规范，及时废止或修订不适应新发展阶段的条款，重点破解当前住宅小区停车位配建指标偏高、教育配套负担过重、按揭贷款保证金长期占用企业资金等突出问题，切实为企业减负松绑。二是破除行政管理“中梗阻”。进一步增强服务意识，转变管理理念，妥善处理新旧政策衔接，审慎使用账户冻结、验收限制、高额滞纳金等手段，最大限度减轻企业和群众负担，增强行业发展活力。三是强化政策激励。引导房地产行业向“好房子”“绿色建筑”“未来社区”等新模式转型，对符合标准的高品质住宅项目给予城市基础设施配套费减免、分期缴纳土地出让价款等优惠；探索出台公益性、服务性社区配套面积不计入容积率，立体绿化、公共开放空间等纳入绿地率核算政策；对核心要件齐全的项目审批实行容缺办理，引导企业从产品标准到研发迭代全周期发力，打造安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅。

发挥“园区协商”优势 推进玉屏·大龙开发区一体化发展

黎滨江委员

强化规划共商，以协同布局引领空间融合。破解一体化难题，首要在于打破空间割裂，要通过“园区协商”优化功能布局。一是做强北部“产业核心区”。进一步支持大龙开发区以新型功能材料产业为主导，集中资源全力冲刺国家级开发区。明确玉屏经开区作为不可或缺的“延伸拓展区”和“产业协作区”，共同构建“核心引领、多点支撑，错位发展”的“1+N”现代化工业体系。聚焦强链补链延链，推动规划与土地资源重点向北部产业集聚区倾斜，精准布局锂电材料回收利用、特色轻工等强链、补链型项目，打造主业突出、配套完善的产业集群。二是做优南部“城市服务芯”。科学规划建设铜仁高铁南站片区，重点布局研发设计、智慧物流等生产性服务业，同步配套优质教育、医疗等生活性服务业，弥补工业园区“重生产、轻生活”的功能短板，打造产城融合示范区。三是打通区域“协同联动轴”。全面恢复建设玉铜松快速干道项目建设，加快推进玉屏至大龙开发区沿线土地综合开发利用，合理布局标准化厂房、创业孵化器、人才公寓和商业服务设施，引导人口、产业、资本等生产要素沿轴线集聚，形成联动两城、服务周边的辐射效应。

创新要素协商，以资源共享激发协同动能。一体化发展的核心是实现资源的高效整合与优化配置，要通过“园区协商”推动资源要素合理配置、激活协同发展动能。一是推动人才教育共建。盘活原贵师大附中大龙分校项目存量资产，共建服务新型功能材料产业集群的现代化工业职业院校或特色产业学院，推行“企业出题、学校解题、园区协调”的订单培养模式，为产业集群可持续发展提供高素质技术技能人才。二是深化文旅融合发展。整合玉屏侗族文化、箫笛文化、红色文化等独特资源，与大龙开发区的规划展览馆、中伟汇成科技馆等工业科教资源，打造主题鲜明的系列研学旅游线路。三是完善产业协同机制。建立玉屏、大龙开发区联合招商机制，制定统一招商政策与项目流转规则，对重大引进项目，建立前置协商机制，形成“招商共引、项目共落、利益共享”良好局面。

健全制度保障，以常态协商夯实发展基础。一是建立专项协调推进机制。市级层面成立玉屏·大龙开发区一体化发展协调机制，定期召开协商联席会议，为协同发展提供强有力保障。二是探索财税利益共享模式。市级财政、税务等部门牵头，探索建立跨区域项目财税利益分享机制，对通过联合招商落户的企业，其产生税收的地方留成部分，两地可按一定比例和期限进行合理划分。三是完善“园区协商”机制。争取省市县政协联动，围绕园区协同发展以及资源配置、要素保障、基础设施建设、优化营商环境等，常态化开展协商，进一步搭建完善政企、银企等沟通交流平台，打造“园区协商”赋能园区协同发展特色品牌。

聚力“四大工程” 提升“梵山净水”品牌知名度

陈广珠委员

实施“品牌强基”工程，让铜仁好水名动全国。打造“梵山净水”公共品牌，锚定“源自世界双遗，滋养健康长寿”价值内核，让品牌有魂、价值有形。深入萃取“梵净山”的生态密码、“长寿之乡”的生命科学与“温泉之乡”的养生智慧，转化为可传播的品牌故事，通过高端论坛、权威传播与文化节庆，赋予“梵山净水”品牌深厚的灵魂。推行“母子品牌”模式，以公共品牌为“母体”，授权和支持区、县（企业）孵化个性化“子品牌”，构建“公共品牌+地理标志+企业品牌”的强大品牌舰队，在健康水市场发出响亮的铜仁声音。

深化“富矿精开”工程，让资源价值充分释放。坚持保护与开发并重，聚焦石阡等优质矿泉水资源，打造“富矿精开”核心示范区，高标准建设现代化产业园区。重点发展偏硅酸型、锶型等高端矿泉水、母婴水、泡茶专用水及功能性饮品、康养制品，延伸开发化妆品基料等高附加值衍生品，推动原料输出向价值创造跃升。同步拓展产业链条，布局高端包装、智慧物流等配套环节，推动产业从卖原水向卖产品、卖服务、卖生活全链条高端化升级。

推进“融合创新”工程，让全域产业活力迸发。做好“水+”融合大文章，培育“水+”跨界新业态。以“梵山净水·康养铜仁”为主线，设计精品体验线路，串联梵净山、石阡温泉、乌江、锦江等资源，打造集水源探秘、温泉疗养、山地度假于一体的深度体验产品。强化市级统筹，引导各区县差异化发展“水旅康养”，推动“矿泉水+中医理疗”“温泉+康复颐养”“冷泉+森林康养”等项目，建设一批国家级康养度假目的地，创造消费新场景、引领健康新生活，实现从产品输出向体验赋能、服务增值跨越。

开展“科技赋能”工程，让产业根基更加坚实。坚持“科技标准筑基、市场品牌突围”双轮驱动，系统构建产业竞争新优势。联合国内外顶尖科研机构共建“贵州（铜仁）健康饮用水产业研究院”，聚焦水源生态保护、健康机理研究与精深加工技术攻关，开展长期跟踪研究与功效验证，以坚实的科学数据为产品价值提供权威背书。主动牵头制定严于国家标准的“梵净山优质饮用水”团体标准，建立从水源到消费终端的全链条质量追溯体系，申报国家地理标志产品保护，以高标准定义好水、引领行业。深化市场拓展，深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内高端市场，主动融入“一带一路”，推动符合国际标准的产品走向世界，持续提升“梵山净水”品牌知名度与影响力，构建起科技引领、标准护航、市场通达、品牌增值的融合发展新体系。

统筹“四好”建设 打造美好家园

付君委员

锚定品质标准，建好安全宜居有特色的好房子。坚持“新房建优、老房改优”双轮驱动，夯实居住品质根基。一是制定地方特色标准。立足铜仁山水生态禀赋，将绿色节能、智慧安防和适老化、适幼化设计纳入建设规范，碧江区新建项目推行“山水户型”融入锦江等景观元素，万山区示范项目植入朱砂文化符号，实现功能与特色统一。二是精准推进老旧改造。按《铜仁中心城区城市更新规划》要求，碧江区重点攻坚未改造片区，优先解决管网老化、电梯加装问题，分期分批实施改造，同步配套充电桩、便民服务点；万山区重点推进城中村改造和老房升级，同步改善居住条件与城市风貌。三是强化全流程监管。落实建筑质量终身责任制，推广绿色建材与装配式建造技术，保障房屋安全节能，满足群众美好生活需要。

聚焦精细治理，打造舒适完善有温度的好小区。以群众需求为导向，补齐服务短板，提升居住舒适度。一是完善基础配套。针对高密度小区停车难问题，利用闲置空间、边角地块建设立体停车场，逐年按计划新增停车位；在新建小区配套社区食堂、养老服务站、托育点，破解“一老一小”照料难题。二是提升物业服务。建立星级评价与动态监管机制，实现碧江、万山主城区物业服务全覆盖，积极推广“酬金制”物业服务模式，老旧小区推行“准物业服务”保障基本需求。三是激发自治活力。搭建业主议事平台，引导居民参与治理、攻坚难点，构建共建共治共享格局，让小区兼具“颜值”与“内涵”。

强化服务集成，构建便民安民有活力的好社区。以完整社区建设为抓手，整合资源提升服务能力。一是补齐公共服务短板。碧江区升级社区医疗、教育、文化设施，新建2-3个综合社区服务中心，拓展“梵净山珍”便民销售点；万山区依托楼宇经济，在商务型社区配套商务、休闲设施，打造多功能活力社区。二是推进智慧社区建设。整合数字化平台，试点建设智慧管理系统，实现便民服务“一键直达”。同时，联动数字经济产业，引入智慧养老、医疗、医保新业态，提升服务智能化水平。三是丰富特色文化内涵。挖掘红色文化和锦江、乌江文化资源，打造文化载体、开展特色活动，增强居民归属感，筑牢幸福港湾。

统筹联动发展，建设生态智慧有底蕴的好城区。立足“强中心城区”战略，推动碧江、万山协同发展，提升综合承载力。一是完善基础设施网络。加快推进海绵城市建设，完成南岳大桥至锦江大桥海绵步道建设。加快铜仁环城高速公路东段项目和万山区朱砂古镇综合客运枢纽建设，实现主城区互联互通。二是加强生态保护。严守生态底线，提升城市绿化覆盖率，打造锦江和木杉河滨水休闲空间，实现“推窗见绿、出门入园”，擦亮“山水融城”铜仁特色名片。三是厚植人文底蕴。加强中南门历史文化街区保护修缮，推动万山汞矿工业遗产活化利用，将文化融入城市规划、融入特色商业和文旅体验业态，实现文脉传承与现代城市生活有机融合。