乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，关系党在基层的执政根基，关系乡村全面振兴的成色。党的二十届四中全会立足推进国家治理体系和治理能力现代化，对坚持和加强党的全面领导、完善基层治理体系、提升治理效能作出了重要部署。把全面从严治党要求贯穿基层治理全过程，以高质量党建把方向、管大局、保落实，是推动乡村治理现代化的内在要求，也是推进农业农村现代化的重要支撑。面向新形势新任务，必须以政治引领定向、以组织管理聚力、以制度保障固本，实现党建与治理同频共振、互促互进。

政治引领定向 聚焦乡村治理理念的守正创新

马克思在《德意志意识形态》中指出，城市体现人口、生产工具、资本等要素的集中，而乡村则呈现隔离和分散的状态。今天，随着城乡融合发展加快推进，人口流动、利益格局和社会结构深刻变化，乡村社会由相对封闭走向更加开放多元，传统熟人社会的共同体纽带有所松动，治理对象更加多元，治理议题更加复杂。仅靠过去习惯性的乡规民约约束或行政性管理手段，已难以有效回应新时代乡村公共事务的现实需求。在这一背景下，基层党建的政治引领作用更需凸显。要把坚持党的全面领导贯穿乡村治理全过程，把讲政治落实到治理理念、治理目标和治理路径上，确保基层治理始终沿着正确方向前进。一方面，要统合乡村多元价值理念。基层党组织不仅要把“三会一课”、主题党日等政治生活严起来实起来，更要把党的创新理论和“三农”工作部署转化为群众听得懂、愿意听、能认同的治理共识，推动党的主张通过制度安排和群众参与转化为基层治理的共同意志；另一方面，要激活乡村本土优秀文化。乡村传统文化中蕴含着崇德向善、守望相助、敬老爱亲等治理资源，应以新时代文明实践中心等载体为依托，创新传播方式，把政策宣讲、价值引导融入群众喜闻乐见的节庆活动、文体活动和公共仪式之中，实现以文化人、以德润心，增强乡村治理共同体的认同基础与凝聚力。

组织管理聚力 聚焦乡村治理主体的人才动员

乡村治理现代化，关键在“人”和“组织”。习近平总书记强调要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之。面对部分村庄青壮年外出打工、老龄化程度加剧、治理资源不足等问题，必须发挥党管干部、党管人才的组织优势，推动治理主体多元参与、同向发力，形成上下贯通、横向协同的治理体系。一是要在提升组织质量上持续用劲，推动基层党组织全面进步、全面过硬。应着力纠治软弱化倾向，完善党员教育管理和作用发挥机制，根据实际细化在职党员、无职党员、流动党员、年老党员等不同群体的管理服务方式，健全党员联系群众、服务群众的制度安排，使党员在产业发展、矛盾调处、应急处置、文明创建等一线当先锋、作表率。二是要在组织嵌入联结上精准发力，通过党建共建、资源共用、队伍共育等方式，把组织触角延伸到网格、院落、合作社、产业链和社会组织中，提升组织覆盖和工作覆盖的质量，推动基层治理由“单兵作战”转向“协同作战”。三是要在示范带动上务求实效，依托党性教育阵地和实践课堂，强化理论武装与能力训练相结合，突出问题导向和实战导向，提升基层党员干部做群众工作、依法办事、统筹资源、化解风险的能力，真正把组织优势转化为治理效能。

制度保障固本 聚焦乡村治理秩序的规范塑造

治理现代化的本质是制度化、规范化、程序化。基层党组织要把制度建设作为牵引，把党建工作与乡村治理的规则体系、运行机制、监督体系贯通起来，推动基层治理在制度轨道上稳定运行，实现可预期、可执行、可监督、可评估。一是要加强制度化建设，推动党建与治理深度耦合。地方应结合县情村情构建清晰可行的基层党建工作清单与治理事项清单，把任务、标准、流程具体化，避免“上下一般粗”。例如，主题党日既要突出理论学习和党性锤炼，也应将群众关切的具体治理问题纳入议题，形成问题收集、研判分流、协商推进、结果反馈的闭环机制。二是要推进制度化参与，构建常态化公共治理空间。以村民小组或网格为基础设置协商平台和参与渠道，因地制宜区分山区村、坝区村、集中安置社区等不同类型，鼓励群众围绕公共服务、公共资源、公共安全等事务开展协商共治，提升基层治理的参与度与精准度。三是要健全制度化运转机制，强化执行和监督。选优配强党员骨干进入党小组、自治组织和社会组织担任“红色带头人”，推动议事协商规范运行，围绕事项提出、议事组织、决策执行、结果公开、监督问责等关键环节细化规则，并对群众反映事项按轻重缓急分类分级办理，推动“事事有回音、件件有着落”，在规范秩序中增强公信力，在严格执行中提升治理效能。

（作者单位：邯郸学院；本文系邯郸学院2025年度思想政治工作研究课题的研究成果。）