当前，在国内外环境发生深刻变化的大背景下，全国各地都在千方百计打造更加开放、包容、创新的营商环境，以吸引和培育更多新兴产业，提升经济发展竞争力。那么，要如何才能将优化营商环境的“施工图”转化为落实落地的“实景图”？习近平总书记在贵州考察时，围绕优化营商环境提出明确要求，强调“优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识”。为各地持续优化营商环境，推动经济高质量发展指明了方向。

从马克思主义政治经济学视角看，“施工图”到“实景图”的转化过程本质上是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动的实践体现，也是通过制度变革解放和发展生产力的具体路径。“一分部署，九分落实”，要顺利推进各项改革举措落实落地，必须处理好部署和落实的关系，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制。

一要以“生产力决定生产关系”为基本逻辑，破除优化营商环境的制度性障碍。生产力决定生产关系，而生产关系必须适应生产力发展水平，是马克思主义的基本原理，也是社会主义经济建设必须遵循的基本规律。当前优化营商环境的核心任务是破除市场准入壁垒、行政垄断、融资难、办证难等制度性障碍，疏通制约高质量发展的堵点卡点、激发市场主体活力，释放社会生产力潜力。因此，一要准确把握生产关系调整的新要求新特征，继续深化“放管服”改革。推动要素市场化配置，使生产关系适应数字经济、绿色经济等新兴生产力形态的需求，朝着更具活力、更高效率、更加灵活的方向完善和发展。二要通过制度创新调整生产关系，解决好市场主体需求与制度供给不足之间的矛盾。市场经济本质上就是由市场决定资源配置的经济，建设高标准市场体系，需不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，为构建新发展格局，优化营商环境提供坚实支撑。三要完善法治化保障，将政策承诺上升为法律规范，确保“法无禁止即可为”的市场原则，推动行政体制改革，精简审批流程、推行“一网通办”，减少政府对经济活动的直接干预，提升政府服务效能。

二要以“劳动者主体地位”为价值导向，构建平衡效率与公平的营商环境。效率和公平是相互依赖、相互促进、对立统一的。效率是公平的物质基础，公平是效率的保证，只有调动激发起广大劳动者干事创业的热情，才能保证效率的持续提升。马克思主义政治经济学强调，劳动者是生产力的核心要素。营商环境改革需兼顾企业效率与劳动者权益保护，避免陷入“唯GDP主义”或“资本至上”的误区。一要完善劳动保障制度。当前，随着数字经济的快速发展，外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者的数量持续增长，掀起了市场经济的新一轮活力。但同时这一群体也正在面临劳动关系模糊和社会保障覆盖不足等实际问题。2025年政府工作报告提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，体现了国家对“劳动者主体地位”的重视。下一步，各地应该制定具体的措施，将这项民生保障工作落实落地。二要提升劳动者技能水平，适应新质生产力发展需求。当前，以人工智能为核心的一批新技术正快速发展，既带来了提升就业质量的机遇，也给就业的平衡带来一定的挑战。因此，在加强对产业升级和结构变迁过程中受到影响的劳动者的保护的同时，必须根据新一轮科技革命的特点，不断增强劳动者适应技术进步的能力。比如：对电商直播、非遗产品数字化等劳动者进行培训和引导，提高他们实践操作技能，新质生产力才能有持续发展的基础。三要通过再分配调节社会矛盾，进一步优化营商环境。由于初次分配主要依靠市场调节的作用，有时会加大贫富差距，客观上造成劳动者与企业之间的矛盾，给营商环境带来诸多不利因素。因此，这就需要政府从正义和公平出发，用税收政策和财政支出政策进行再分配，从而缩小贫富差距，让劳动者与投资者共享发展红利，构建起平衡效率与公平的营商环境。

三要以“持续优化营商环境”为实践方向，坚持党领导下的市场化协同。2025年政府工作报告提出，“政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心”。想要有效激发各类经营主体活力，政府需要发挥好管理与服务的核心职能，平衡两者之间的关系。营商环境是企业发展的土壤，拼环境、拼服务已经成为优化营商环境的关键环节。一要坚持党的领导，发挥党员干部的带头作用。优化营商环境一方面需要党的统一领导、统筹协调，打破部门利益藩篱，形成改革合力。另一方面党员干部是优化营商环境的核心要素，需要引导党员干部争做优化营商环境的践行者和推动者，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，更好地稳定企业预期，提振市场信心。二要持续营造公平竞争的市场环境。不仅对各类所有制企业、经营主体一视同仁、平等对待，而且要利用政府门户网站对涉企政策公开征集意见，持续做好政策出台和调整的全流程公开工作，提高政策透明度，消除创业兴业的隐形门，让企业在公平透明环境中更好茁壮成长。三要推动政策落实落地。地方是抓改革、促发展的“最后一公里”，承载着政策落地、服务企业群众的重要责任。基层干部要敢于动真碰硬、攻坚克难，以钉钉子精神推动优化营商环境的好政策更高效落地。

好的营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、利企便民的“百宝箱”。站在新起点上，我们不仅要持续推动营商环境的“施工图”优化升级，更要将其转化为落实落地的“实景图”，这样才能让经营主体本固根深、枝繁叶茂。