腐败的本质是权力滥用，反腐败的核心在于制约和监督权力。习近平总书记深刻指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。近年来，铜仁市坚持“笼子越扎越紧”的底线思维，运用“规制有度”的治理智慧，把抓制度建设、规范权力运行作为反腐败工作的治本之策，持续构建系统严密、执行有力的权力约束体系，以制度之治促进常治长效。

抓建章立制，划定权力“运行边界”。铜仁市坚持以系统性的制度设计，不断压缩任性用权的空间。一是贯彻落实“阳光政务”要求，持续完善政务公开制度。按照制定出台的《铜仁市政务公开清单管理制度》《铜仁市从严管理干部暂行规定》等，推行部门权力运行流程图公开、廉政风险防控制度，实施审批事项公开制、首问负责制、限时办结制等，强化权力制约和监督机制，确保以制度管人管事管权。二是聚焦重点领域，构建闭环制度体系。针对土地出让、工程项目招投标、政府采购等权力易失控领域，通过制度设计覆盖权力运行全环节。如对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；严格土地出让方案集体会审制度，要求主要领导末位表态、无记名投票决策，防止个人干预；在招投标领域完善评标委员会组建、信息公开等流程，杜绝“暗门”和“天窗”。三是建立完善制度机制，强化对“一把手”的监督管理。一把手位置特殊、权力集中，掌握着一个地方或部门的人权、财权、事权等，权力寻租空间大、利益输送环节多，违纪违法后极易带坏干部队伍、损坏单位形象、破坏发展环境，成为一个地方或部门政治生态的“污染源”。习近平总书记指出：“一把手权力集中，受到的监督很少，遵章守纪基本上靠自觉，这样能不犯错误、不出问题吗？我们必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。”近年来，铜仁市不断健全一把手定期交流、任期及离任审计、插手干预登记备案等制度规范，制定出台了《关于进一步加强党政“一把手”监督的意见》等，从决策权、执行权、监督权三方面对一把手的权力进行梳理，为一把手划定了履职“红线”。市纪委监委紧盯国企、高校一把手，结合政治生态研判和信访分析发现的问题，围绕授权、用权等关键环节排查廉政风险，不断完善国企领导人员管理、“三重一大”事项报备等制度机制。四是规范基层小微权力，明确“微权力”运行边界。与群众直接打交道的乡村“站长、所长、校长、院长、村主任、社长”这“六小长”官虽小，但权力却不小。为管好这一关键群体，规范“微权力”，铜仁市纪委监委印发了《关于创建乡村微权力清单制度的指导意见》，建立了乡、村两级小微权力清单制度，梳理出72项权力事项，绘制了70余张操作流程图，以清单化、图表化方式明确权力运行流程，并针对排查出的廉政风险点，按风险等级制定了相应防控措施，为“六小长”行使权力划定了清晰“边界”。五是抓实以案促改促治，推动建章立制。铜仁市纪委监委始终秉持“查、改、治”一体推进理念，把惩治腐败、案件剖析、警示教育、整改整治贯通起来，在查深查透违纪违法问题的基础上，针对性提出“一案一整改”工作建议，督促指导案发单位开展好“一案一整改”工作，深挖案件背后存在的制度机制漏洞和权力运行薄弱环节，推动人事管理、财务管理、行政执法、工程建设等领域进一步完善权力配置的制约和监督机制，扎紧权力运行的“铁笼子”。

抓贯彻执行，确保制度“长牙带电”。习近平总书记深刻指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”铜仁市积极整合各方监督力量，加强对制度执行情况的监督检查，以强有力的监督推动制度贯彻执行。市委每年以扩大会议形式，听取各区县和市直部门“一把手”的述责述廉，推动《全力构建风清气正净地和加强党政领导班子“一把手”监督》等管党治党制度落地落实。为确保规范性文件有效贯彻执行，2023年铜仁市纪委监委组建10个督查组，对全市纪检监察系统执行规范性文件情况开展督促检查，及时发现和纠正学习宣传、贯彻执行过程中存在的偏差和问题，保障规范性文件执行不走样、不跑偏，确保制度“立得住、行得通、真管用”。市人大常委会以问题为导向，出台《审计查出突出问题整改监督办法》《决议决定执行监督办法》等，构建人大监督闭环，有效破解了“重审议、轻落实”难题，有力推动了相关制度的贯彻执行。

列宁认为，要防止和消除各种腐败现象，必须把各种防范和治理腐败现象的措施“详细地记载下来”“并且定为法规”。铜仁的实践表明，唯有以制度固本，把制度建设的系统性、执行的刚性与创新的灵活性有机结合，形成权力边界清晰、流程可溯、责任可究的刚性制度体系，让权力在阳光下规范运行，方能从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。